琼海市2023年“新时代 新征程 新伟业”系列新闻发布会（第六场）——党建工作主题新闻发布会实录

琼海市2023年“新时代 新征程 新伟业”系列新闻发布会（第六场）——党建工作主题

新闻发布会实录

（2023年7月3日）

            中共琼海市委宣传部副部长、市人民政府新闻办公室主任胡婷婷：

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席琼海市2023年“新时代 新征程

新伟业”系列新闻发布会第六场——党建工作主题新闻发布会。我是中共琼海市委宣传部副部长、市人民政府新闻办公室主任胡婷婷。

习近平总书记强调，实现党在新时代新征程的使命任务，党的建设和组织工作要有新担当新作为。

过去一年，琼海把党建引领自由贸易港建设作为党建工作“重头戏”，全面加强党的建设，推进党建工作创新，积极在党建引领海南自由贸易港建设中作出琼海贡献。

今天，我们非常高兴邀请到中共琼海市委组织部副部长、市委两新工委书记何君锋先生，中共琼海市委组织部部务委员苏冠瑜先生，请他们向大家介绍我市党建工作情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，有请何君锋先生作介绍。

中共琼海市委组织部副部长、市委两新工委书记何君锋：

女士们、先生们、各位媒体朋友，感谢各位莅临今天的发布会。

2023年以来，在市委的坚强领导下，各级基层党组织和广大党员，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以推进党建引领自贸港建设“1+2+7”工作任务落实为主线，以打造十大党建品牌项目为切入点，全面推进我市基层党建工作，党的组织体系更加严密，党组织政治功能和组织功能进一步增强，1007个基层党组织战斗堡垒作用和25755名党员先锋模范作用更加凸显，为推进自由贸易港建设和争当滨海城市带建设“优等生”提供坚强的组织保障。

一、深入推进抓基层党建促乡村振兴，全面夯实党在农村执政根基。一是抓村党组织建设。全面加强194个村（居）党组织对各类组织和各项工作的领导，强化基层组织标准化规范化建设，不断提升组织力和战斗力；整合博鳌镇沙美村、莫村村、朝烈村等星级美丽乡村以及博鳌东屿岛旅游度假区党群服务中心等党建资源，连点成线打造琼海农村党建新亮点。二是抓“领头雁”队伍建设。推进村级组织书记能力提升工程，组织全市194名村（居）党组织书记参加全国村党组织书记和村委会主任视频培训班；分批选派参加全省村党组织书记培训班，已举办15期共103名村级党组织书记参加，9月底前完成全员培训；组织村党组织书记参加我市深入学习贯彻党的二十大精神培训班。三是抓党建共建。落实《抓党建促乡村振兴“双联双帮”工作方案》，全市115个“双联双帮”单位每周三下基层调研，机关单位党员每周六下沉到结对村共同开展党日活动，帮助结对村推进重点工作和解决实际困难，帮助机关党员干部提升能力作风。四是抓党建促基层治理。持续开展党建引领乡村“四治”专项行动，充分发挥村党组织战斗堡垒作用和党员干部模范带头作用，组织发动群众参与农村人居环境整治，全面提升农村人居环境质量；践行新时代“枫桥经验”，全市设立网格党小组1848个，党员中心户7216户，有效化解基层矛盾。五是抓驻村干部队伍建设。选派12支镇乡村振兴工作队和188支村乡村振兴工作队深入农村基层，588名工作队员扎根基层围绕五大振兴目标和“十抓十好”工作内容，有力推进基层党建、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、“四治”、农田“非粮化”整治、农民互助合作社等重点工作。

二、深化城市社区党建工作，推动城市基层党建上新台阶。一是完善城市社区党建工作机制。结合万泉河畔城市党建联盟工作机制，深入推进全市党组织和党员到社区“双报到”工作，组织驻社区党建联盟成员单位7135名党员到社区报到，每周六下午到社区参与巩固全国文明城市、巩固国家卫生城市、志愿服务、认领微心愿等活动。二是打造素质优良的专业化社区工作者队伍。出台《琼海市社区工作者队伍管理办法（试行）》，从“选、用、管、育”等方面对社区工作者进行规范管理，加强对社区工作者的培训，打造专业化城市社区工作者队伍。三是完善社区治理组织架构。将社区党建和政法综治、民政等各类网格统一整合成“一张网”，调整优化社区网格党支部（党小组）71个，建设集宣传教育、发动组织、社情民意收集、排查巡查、纠纷调解、帮办服务等六大功能为一体的社区网格化管理服务平台。四是打造社区党群服务中心示范点。以嘉积镇文坡、红星2个社区为示范点，坚持“服务场所最大化、办公区域最小化”原则，优化党群服务中心7大功能区设置，规范党群服务中心标识标牌和制度上墙内容，进一步提升服务群众水平。

三、加大“两新”组织党建工作力度，不断扩大党在新兴领域的号召力凝聚力和影响力。一是扎实推进新业态新就业群体组织和工作覆盖。推动成立市快递行业联合党支部、外卖配送行业联合党支部、网约车司机流动党员党支部、市快递行业联合工会、邮政快递行业妇联等党组织和群团组织，覆盖新业态非公企业33家、从业人员2200多名。截至目前，全市共成立“两新”组织158个，覆盖率达到89%，排名全省前列。二是不断扩大两新党建工作影响力。把市总工会、团市委、市妇联等群团组织纳入两新工委成员单位，有效凝聚抓两新党建工作合力。安排13名两新工委委员直接联系海南斯达制药有限公司等18家规模较大、具有行业代表性的两新领域党组织，组织26个两新组织196名党员分别到14个城市社区报到，帮助企业、群众解决实际困难。联合省东部邮政管理局、市总工会、市消防、市红十字会等部门开展消防知识、急救知识等培训，累计培训新就业群体286人次，不断提高新就业群体安全意识和应急能力。三是在重点工作中发挥两新组织的作用。博鳌亚洲论坛2023年年会期间，发挥市快递行业联合党支部的作用，全市12家快递企业统一采用智能安检机开展邮件快件集中安检，为保障年会顺利召开营造了安全稳定的寄递服务环境。

四、以十大党建品牌项目为抓手，全力推进党建引领自由贸易港建设。坚持以创建“党建引领海南自由贸易港建设示范区”为抓手，聚焦农村、城市、两新、国企、园区等领域重点打造自贸港十大党建品牌项目，今年重点推进的有四项。一是推行“直通联办”改革，作为“书记工程”高位谋划推进，建立市委书记点评、组织部长约谈、每月发文通报的监督机制，琼海12345热线接通率、办结率、满意率从全省倒数到如今排在全省前列，推动营商环境持续优化，服务高质量发展；二是推行村级组织工作“清单化手册制”改革，制定出台《琼海市村级组织工作清单化手册制管理办法》，进一步厘清村级组织权责边界，规范办事流程，提高办事效率，减轻村干部工作负担，有效提升乡村治理效能和群众获得感、幸福感；三是服务保障博鳌亚洲论坛党建联席会议机制，推动琼海属地与以中远海运博鳌有限公司为代表的中央驻琼企业结成紧密的党建联合体，协同各领域、各条线服务保障单位共同发力高质量做好博鳌亚洲论坛2023年年会服务保障工作；四是打造“世界热带水果之窗”乡村振兴人才培养基地，带动培养种植能手320名，辐射培养农旅融合产业人才59名，累计培养乡村振兴产业人才1680多名，基地成功入选人社部2023年专家服务基层示范团项目。

胡婷婷：感谢何君锋先生的精彩介绍。接下来我们进入答记者问环节，提问前请先通报所代表的媒体机构。请举手示意。

琼海市融媒体中心记者：请介绍一下我市“清单化手册制”改革的基本情况？推行村级组织“清单化手册制”改革工作有哪些现实意义？

胡婷婷：这个问题请苏冠瑜先生回答。

中共琼海市委组织部部务委员苏冠瑜：

感谢记者的提问。目前第三版《琼海市村级组织清单化手册制管理工作手册》依据法律法规，形成了琼海市村级组织民主管理工作、协助管理工作、服务群众工作“三张清单”，确定了10大类、56项、190条具体工作内容，其中民主管理工作清单明确了村级自我管理、村级自我教育、村级自我服务、村级自我监督等方面职责；协助管理工作清单明确了民政就业社保、卫生教育科技、产业经济发展、环境资源管理、社会服务治理等方面职责；服务群众工作清单是联系服务群众类事项。

“清单化手册制”推行以来，进一步界定职能边界，规范办事流程，提升服务质量，有效打通为群众服务的“最后一公里”，让党的便民利民政策真正落实到群众身上。一是规范村级干部履职用权。通过清单手册对村级组织各项职责和权力进行界定、规范，使村干部养成了办事找清单、服务找手册的习惯，确保办理的每一项业务都符合程序规定，每一个步骤都规范有序。二是提升为民服务能力水平。通过培训实操，人人熟练掌握工作手册，坐班的村干部只需对照手册，每一项业务都能迅速轻松办理，业务水平和为民服务能力得到极大提升。三是减轻村干部工作负担。坚持赋权与减负相结合，厘清基层群众性自治组织与上级政府权责边界，杜绝层层转嫁责任，切实为村级组织“减负松绑”，将村干部从繁杂、不必要的事务中解放出来，将更多的精力放在为群众谋发展办实事上。四是拉近党群和干群关系。“清单化手册制”让村干部依法依规用权，群众明明白白办事，极大避免推诿扯皮、吃拿卡要现象，让群众办起事来既放心也舒心，增强了村干部的号召力、凝聚力。清单化手册制推行以来，群众办事基本实现“最多跑一次”或“一次都不跑”，群众获得感、幸福感显著提升。谢谢。

胡婷婷：

谢谢苏冠瑜先生的回答。请继续提问。国际旅游岛商报记者：

目前“直通联办”改革取得了一定成效，下一步还将采取哪些措施持续深化改革？

胡婷婷：

这个问题请何君锋先生回答。

何君锋：

感谢记者提问。通过“直通联办”改革基本实现“12345”热线“一线直通”受理民情，构筑“统一模式、统一标准、左右协调、上下联动”的热线服务体系，拓宽群众和市场主体的诉求反映渠道，打通服务一流营商环境建设“最后一公里”，让人民群众的获得感、幸福感更加充实。今年以来，琼海“12345”热线平台有143个工作日接通率达100%，共受理有效工单36642件，按时办结率99.75%，回访满意率97.05%，第一季度、4月份在全省综合考核均排名第三。下一步，我们将持续加大改革力度，巩固拓展改革成果。

一是全面化解群众身边突出问题。加强对工单类型及变化的研究分析，持续跟进每月重难点诉求，加大监管力度，对群众反映强烈、反复投诉的问题，开展全面摸底排查，通过调查研究，建立整改台账，对排查出的问题，制定工作计划，明确整改措施、完成时限和具体责任人，精准施策整治群众反映突出问题，提升群众满意度和幸福感。

二是加强协同合作，形成工作合力。对于涉及面广、存在职能交叉、事关多个责任单位、办理难度大的问题，加强沟通协作，由行业监管部门作为牵头单位统筹协调，会同各责任单位进行及时沟通协商，针对工作推进中出现的新情况、新问题，共同研究解决，形成有效工作合力。

三是提升依法办事及应急处置能力。持续提升工作人员依法办事能力，针对政策调整等带来的负面舆情风险提前预判，建立舆情应对预案，对涉及的苗头性和预警性问题，有针对性地采取防范和控制措施，及时预防和消除不良影响。强化承办单位与热线平台的对接，督促各单位将政策原文、政策解读或常见问题解答及时更新录入智能知识库，更好开展应急处置工作。

胡婷婷：感谢何君锋先生的回答。请继续提问。

琼海市融媒体中心记者：推进“清单化手册制”改革采取了哪些具体措施？目前取得哪些成效？

胡婷婷：这个问题请苏冠瑜先生回答。

苏冠瑜：

感谢记者的提问。今年以来，为巩固深化“清单化手册制”改革成果，我们召开了市级规范村级组织工作清单化手册制管理工作领导小组会议，研究解决运行过程中的“堵点”“难点”问题。印发了《2023年进一步推动村级组织工作“清单化手册制”改革工作措施》，压实各级党组织主体责任，推动各部门各司其职、通力合作。市委组织部牵头32个职能单位对手册进行梳理，深入镇村实地走访调研，优化调整形成《琼海市村级组织清单化手册制管理工作手册（第三版）》，较第一版取消119条，精简率35.8%。把清单化手册制纳入党员干部教育培训计划，组织镇村干部举办示范培训班，由各职能部门对清单手册进行现场培训解读。开展“用清单、走流程”活动，由镇领导班子成员带头认领为群众服务事项，亲自当办事员，帮群众办理完成整套流程；镇党委书记主持专题研究，对照各项业务的办理规定，提出优化流程、简化流程的有力措施，及时解决为民服务堵点难点问题。

一些镇结合自身镇情村情，积极拓展思路，创新举措，推动村级组织工作“清单化手册制”改革走深走实，取得实效。比如，嘉积镇坚持培训宣传两手抓，组织全镇200余名村“两委”干部参加培训班，并将清单手册内容制作成展板、明白卡、短视频、推文，线上线下共同发力推广；龙江镇创新“五服务”工作模式，把常办事项的规范流程、办理材料及范本在党群服务大厅明显位置分类摆放，提高办事效率；万泉镇探索打造“内容图表化、标准模板化、宣传精准化、服务前置化”的“四化”做法，将服务群众最常办的业务事项进行系统梳理，制作成高频事项零基础标准模板，并制作宣传折页，让群众一看就懂；潭门镇以强化村干部业务培训指导、强化办件建档归档质量、强化问题督导反馈的“三个强化”全力疏通“清单化手册制”运行堵点，切实推动“清单化手册制”运行有力有效。大路镇坚持以制度建设为抓手，建立“首问负责人”“一次性告知”“代办员”等制度，探索打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的一站式审批服务新模式，不断优化群众办事体验。长坡镇制作成《一本通》，通过“监督一点通”服务平台、“办理事项登记表”和“满意度调查”3个二维码，统计办件量和群众满意度。谢谢。

胡婷婷：谢谢苏冠瑜先生的回答。由于时间关系，今天的提问环节到此结束。

今天的新闻发布会向大家介绍了我市党建工作情况。并从“清单化手册制”改革和“直通联办”改革方面回答记者提问，向大家介绍了工作举措和改革成效，欢迎大家积极关注并深入了解报道相关情况。

最后，再次感谢两位发布人和各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！